2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大及其常委會(huì)依憲依法履職的第一年。黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。2022年12月，習(xí)近平總書記發(fā)表《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》署名文章，為推進(jìn)新時(shí)代憲法制度建設(shè)和加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督工作提供了根本遵循；2023年12月，習(xí)近平總書記在第十個(gè)國家憲法日到來之際作出重要指示，對(duì)新征程上維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障提出明確要求。全國人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，堅(jiān)持黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅(jiān)持遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，推動(dòng)憲法工作不斷邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，最主要的途徑是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。十四屆全國人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定修改一批重要法律，以高質(zhì)量立法保障黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。

立法規(guī)劃是全國人大常委會(huì)立法工作的“總藍(lán)圖”，是黨中央對(duì)立法工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，對(duì)于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威具有重要牽引作用。全面貫徹黨的二十大精神，適應(yīng)全面推進(jìn)國家各方面工作法治化需求，編制并報(bào)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展等七個(gè)方面對(duì)130件立法修法項(xiàng)目作了重點(diǎn)安排。

根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家立法權(quán)，修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。本屆立法規(guī)劃編制的一大亮點(diǎn)，就是首次對(duì)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的法律案專題研究并作出統(tǒng)籌考慮，這是統(tǒng)籌謀劃憲法實(shí)施的創(chuàng)新舉措。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表大會(huì)審議法律案的重要作用。從2015年起，全國人大常委會(huì)連續(xù)9年提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議重要法律案，通過憲法修正案，編纂民法典，制定監(jiān)察法、外商投資法等，修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、立法法等，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定等。這些都是全國人大代表代表全國人民直接參與行使國家立法權(quán)的法治實(shí)踐，有力推進(jìn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法，收到了很好的政治效果、法治效果和社會(huì)效果。

憲法相關(guān)法律制度是中國特色社會(huì)主義法律體系中與憲法關(guān)系更為密切的部分，對(duì)于保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施具有重要作用。2023年，在憲法相關(guān)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會(huì)法等多個(gè)法律部門中，與憲法有關(guān)規(guī)定、制度和原則實(shí)施密切相關(guān)的多項(xiàng)法律制度實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。一是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和修改后的憲法規(guī)定，在對(duì)外關(guān)系法、愛國主義教育法、反間諜法、糧食安全保障法、慈善法等制定修改中，均明確規(guī)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。二是修改立法法，與時(shí)俱進(jìn)明確立法的指導(dǎo)思想，健全我國統(tǒng)一的、分層次的立法體制和工作機(jī)制，建立合憲性審查制度，完善立法與改革相銜接相統(tǒng)一的機(jī)制，增加涉及監(jiān)察委員會(huì)、監(jiān)察法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了憲法關(guān)于立法體制和權(quán)限的規(guī)定。三是落實(shí)憲法關(guān)于在人民中進(jìn)行愛國主義教育的規(guī)定，制定愛國主義教育法，堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會(huì)主義相統(tǒng)一，對(duì)作為國家象征制度重要內(nèi)容的國慶日作出明確規(guī)定，明確國家開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，以法治方式培育和增進(jìn)對(duì)中華民族和偉大祖國的情感，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興凝聚磅礴力量。四是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，加強(qiáng)涉外法制建設(shè)。制定對(duì)外關(guān)系法，將我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交方針政策和新時(shí)代發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、理念主張、職責(zé)任務(wù)等以法律予以確認(rèn)，對(duì)憲法關(guān)于對(duì)外政策相關(guān)規(guī)定作了具體展開、豐富發(fā)展，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。制定外國國家豁免法，以維護(hù)國家主權(quán)平等為原則，確立我國的外國國家豁免制度的原則、規(guī)則和相關(guān)機(jī)制，適時(shí)對(duì)我國國家豁免政策進(jìn)行必要調(diào)整，就我國法院對(duì)外國國家及其財(cái)產(chǎn)民事案件司法管轄程序等作出明確規(guī)定，維護(hù)我國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。五是貫徹總體國家安全觀，落實(shí)憲法關(guān)于國家安全的規(guī)定，修改反間諜法，完善國家安全法治體系；制定糧食安全保障法，在糧食安全工作領(lǐng)域?qū)椃P(guān)于土地制度、國家尊重和保障人權(quán)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定作出具體實(shí)施規(guī)范，為保障生存權(quán)和國家糧食安全提供有力制度支撐。六是貫徹2018年憲法修正案關(guān)于生態(tài)文明規(guī)定精神，修改海洋環(huán)境保護(hù)法，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，作出關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定，進(jìn)一步豐富憲法關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、保障資源合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等規(guī)定的制度內(nèi)涵，推動(dòng)憲法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法實(shí)施，為建設(shè)美麗中國提供系統(tǒng)完備的制度支撐。七是貫徹落實(shí)憲法關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、修改慈善法，切實(shí)保障公民基本權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)于公平正義的獲得感幸福感安全感。八是貫徹落實(shí)憲法關(guān)于國家完善“企業(yè)經(jīng)營管理制度”的規(guī)定，修改公司法，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；通過刑法修正案（十二），就行賄和民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定作進(jìn)一步完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)。

2023年，十四屆全國人大及其常委會(huì)新制定6件法律中，對(duì)外關(guān)系法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、外國國家豁免法、愛國主義教育法、糧食安全保障法等5件明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”；修改的8件法律中，海洋環(huán)境保護(hù)法、公司法修改中新增加憲法依據(jù)，立法法、反間諜法、民事訴訟法、行政復(fù)議法等繼續(xù)明確憲法依據(jù)。目前，在現(xiàn)行有效的300件法律中，有109件明確以憲法為制定根據(jù)。此外，在常委會(huì)通過的有關(guān)法律問題和重大問題的決定中，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定也明確規(guī)定“根據(jù)憲法和相關(guān)法律”而制定。

習(xí)近平總書記深刻提出“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，即“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”在我國，人民代表大會(huì)制度是憲法規(guī)定的保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，在每屆全國人大任期屆滿之前，按時(shí)完成新一屆全國人大代表的選舉，按時(shí)召集新一屆全國人民代表大會(huì)會(huì)議，由新一屆全國人大及時(shí)產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有序更替、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這是國家政權(quán)組織體系權(quán)威性、有效性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要法治保障，也是國家長(zhǎng)治久安的重要憲法實(shí)施。

全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法賦予的職權(quán)，主持全國人大代表選舉、召集全國人民代表大會(huì)會(huì)議，擔(dān)負(fù)著保證人民代表大會(huì)制度正常運(yùn)行的憲法責(zé)任。憲法第五十九條第二款規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表的選舉由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持?！?選舉法也有相關(guān)規(guī)定。在十三屆全國人大常委會(huì)主持下，各省、自治區(qū)、直轄市，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國人民解放軍等35個(gè)選舉單位依法選舉產(chǎn)生十四屆全國人大代表。2023年2月召開的十三屆全國人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議，聽取了關(guān)于十四屆全國人大代表選舉工作情況的報(bào)告，審議關(guān)于十四屆全國人大代表的代表資格的審查報(bào)告。根據(jù)選舉法和全國人大組織法的規(guī)定，常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，在2980名當(dāng)選代表中有3人不符合法律規(guī)定的代表的基本條件，依法不確認(rèn)其十四屆全國人大代表的資格。2023年2月24日，全國人大常委會(huì)發(fā)布公告，公布經(jīng)審查確認(rèn)資格有效的2977名十四屆全國人大代表名單。至此，新一屆全國人大代表正式產(chǎn)生，全國人大常委會(huì)依據(jù)憲法法律規(guī)定順利完成主持本輪換屆選舉的工作。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憲法保障人民通過人民代表大會(huì)制度有效行使國家權(quán)力，通過民主選舉產(chǎn)生全國人大和地方各級(jí)人大，以各級(jí)人大為基礎(chǔ)，產(chǎn)生各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度安排，是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)行憲法實(shí)施40年來，全國人民代表大會(huì)從第五屆到第十四屆，共舉行代表大會(huì)會(huì)議41次，依法按程序選舉產(chǎn)生了8屆全國人大及其常委會(huì)，選舉產(chǎn)生或者決定任命國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員。2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì)議依憲依法選舉產(chǎn)生新一屆全國人大常委會(huì)等國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員，這是2018年修憲以來第一次換屆選舉的代表大會(huì)。大會(huì)以全票選舉習(xí)近平同志繼續(xù)擔(dān)任中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，反映了全體全國人大代表的共同意志和全國各族人民的共同意愿。在全國人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，組織了莊嚴(yán)的憲法宣誓儀式，習(xí)近平主席和新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，向全國人民全過程直播，這是一次生動(dòng)的全民憲法教育活動(dòng)，是一次弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的憲法實(shí)踐。同時(shí)，根據(jù)憲法和全國人大組織法，2023年十四屆全國人大常委會(huì)任免國務(wù)委員、部長(zhǎng)等個(gè)別國務(wù)院組成人員，中央軍委委員等個(gè)別中央軍委組成人員，全國人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志等，并組織7次憲法宣誓儀式，53名被任命人員進(jìn)行宣誓，有力增強(qiáng)了國家工作人員的憲法意識(shí)、憲法觀念。

十四屆全國人大常委會(huì)依法履職以來，趙樂際委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”的任務(wù)要求，作出具體部署。按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，常委會(huì)一成立即著手修訂全國人大常委會(huì)組成人員守則、各專門委員會(huì)工作規(guī)則，進(jìn)一步健全全國人大組織制度和工作制度，保障和規(guī)范常委會(huì)、專門委員會(huì)依法履行職責(zé)，全面推進(jìn)自身建設(shè)。一方面制定修改相關(guān)法律，對(duì)人大及其常委會(huì)組織和工作程序作出明確規(guī)定，不斷夯實(shí)人大工作的制度基礎(chǔ)；另一方面通過完善人大及其常委會(huì)內(nèi)部的自律性規(guī)范，對(duì)組成人員提出履職要求，保障組織機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，貫徹落實(shí)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，為加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，根據(jù)憲法法律的規(guī)定，2023年6月召開的常委會(huì)第三次會(huì)議通過關(guān)于設(shè)立全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的決定，任命相關(guān)負(fù)責(zé)人。

作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，在我國國家機(jī)構(gòu)組織體系中承擔(dān)著非常重要的行政管理任務(wù)?？偨Y(jié)新中國成立以來國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1982年國務(wù)院組織法改變了1954年國務(wù)院組織法的做法，不再具體列明國務(wù)院的組成部門，并根據(jù)憲法，相應(yīng)規(guī)定“國務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人大決定；在全國人大閉會(huì)期間，由全國人大常委會(huì)決定”。承續(xù)現(xiàn)行憲法、國務(wù)院組織法施行以來的做法，十四屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定本屆國務(wù)院除國務(wù)院辦公廳外，設(shè)置外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署等組成部門共26個(gè)。國務(wù)院總理據(jù)此提出國務(wù)院組成人員名單，由十四屆全國人大一次會(huì)議決定任命。

憲法規(guī)定，“國務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律，在施行40多年后迎來第一次全面修訂。2023年10月、12月，十四屆全國人大常委會(huì)對(duì)國務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行了兩次審議，決定將修訂草案提請(qǐng)十四屆全國人大二次會(huì)議審議。這次修改全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保正確政治方向，為建設(shè)人民滿意政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。十四屆全國人大及其常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)憲法法律的規(guī)定和黨中央指導(dǎo)性文件的要求，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，完善合憲性審查制度，推進(jìn)合憲性審查工作，實(shí)現(xiàn)了審查對(duì)象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過程。

實(shí)現(xiàn)合憲性審查工作制度化、規(guī)范化是2023年健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系的一項(xiàng)重要成果。第一，以基本法律建立合憲性審查制度。貫徹落實(shí)憲法修正案和黨中央決策部署，修改立法法，完善依憲立法、依法立法的原則，將原法律中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，對(duì)法律案起草階段、審議過程、備案審查工作中的合憲性審查程序機(jī)制作出明確規(guī)定。第二，明確條約協(xié)定同我國憲法關(guān)系。制定對(duì)外關(guān)系法，首次以法律形式作出“國家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)”、“國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸”等具有憲制性意義的規(guī)定，為進(jìn)一步完善條約協(xié)定的合憲性審查機(jī)制提供法律依據(jù)。第三，出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，明確要求在備案審查工作中推進(jìn)合憲性審查，注重審查法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件。第四，修改全國人大憲法和法律委員會(huì)工作規(guī)則，將合憲性審查明確為統(tǒng)一審議的重要程序，并細(xì)化有關(guān)工作要求。第五，落實(shí)新修改的立法法，作出本屆全國人大常委會(huì)第一個(gè)法律詢問答復(fù)，明確地方性法規(guī)的合憲性審查程序要求，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)在保證憲法法律實(shí)施中的重要作用。此外，在修改行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例的征求意見中，積極推動(dòng)明確行政法規(guī)和規(guī)章合憲性審查程序要求。

貫徹實(shí)施修改后的立法法和黨中央、全國人大常委會(huì)的部署要求，憲法法律委、常委會(huì)法工委認(rèn)真把好法律草案起草、統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，對(duì)每一件提請(qǐng)審議的法律案和有關(guān)法律問題的決定草案都進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，努力把習(xí)近平總書記關(guān)于“每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”的重要指示精神落到實(shí)處。在制定修改國務(wù)院組織法、對(duì)外關(guān)系法、愛國主義教育法、海洋環(huán)境保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反間諜法、行政訴訟法、慈善法、糧食安全保障法等過程中，針對(duì)有關(guān)方面提出的合憲性問題進(jìn)行審查，就國務(wù)院組織法、學(xué)前教育法等法律中涉憲性問題召開專家座談會(huì)研討，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，區(qū)分不同情況作出適當(dāng)處理，確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。實(shí)施合憲性審查的法律規(guī)定，在實(shí)踐中探索形成了一整套工作流程：一是法工委委務(wù)會(huì)在討論法律草案時(shí)，聽取憲法室對(duì)草案的合憲性研究意見；二是憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議統(tǒng)一審議法律草案時(shí)，一并聽取關(guān)于法律草案合憲性涉憲性問題研究意見的報(bào)告，并根據(jù)不同情況在法律案的說明、修改情況的匯報(bào)、審議結(jié)果的報(bào)告、修改意見的報(bào)告以及參閱資料等文件中予以說明；三是在全國人民代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)需要和工作情況，將部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料印發(fā)會(huì)議，為代表和委員審議法律案提供參考。

例如，在慈善法修改過程中，有意見提出，慈善法是全國人民代表大會(huì)通過的法律，實(shí)施僅七年就由常委會(huì)全面修訂，缺乏充足的憲法法律依據(jù)和迫切的實(shí)踐需求，如果確需修改，也應(yīng)當(dāng)采取修正的方式，對(duì)部分內(nèi)容作出必要修改。憲法法律委、常委會(huì)法工委經(jīng)研究，認(rèn)為必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)持依法立法，最根本的是堅(jiān)持依憲立法”的重要論述精神，依照憲法關(guān)于全國人大和全國人大常委會(huì)的立法職權(quán)規(guī)定開展工作，建議在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，將慈善法修改由全面修訂調(diào)整為部分修正，并在憲法法律委關(guān)于慈善法（修訂草案）修改情況的匯報(bào)中對(duì)這一合憲性問題作出回應(yīng)。最終經(jīng)全國人大常委會(huì)對(duì)修正草案進(jìn)行兩次審議后，順利通過關(guān)于修改慈善法的決定。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)”的重要指示精神，十四屆全國人大常委會(huì)積極落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，在制定修改法律過程中通過草案說明、審議結(jié)果的報(bào)告和修改情況的匯報(bào)等正式法律文件，對(duì)涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng)，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善解決憲法解釋的現(xiàn)實(shí)需求，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。例如，國務(wù)院組織法修訂草案增加規(guī)定，國務(wù)院組成人員中包括“中國人民銀行行長(zhǎng)”，審議中有意見提出，憲法第八十六條未明確規(guī)定中國人民銀行行長(zhǎng)為國務(wù)院組成人員，建議對(duì)修訂草案有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的合憲性問題進(jìn)行研究。法工委認(rèn)真研究提出“對(duì)國務(wù)院組織法修訂草案關(guān)于中國人民銀行規(guī)定的合憲性研究意見”，對(duì)1982年憲法公布施行后全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定任命的國務(wù)院組成人員等實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，研究分析中國人民銀行法的制定程序和其中關(guān)于中國人民銀行行長(zhǎng)任免的規(guī)定等，提出中國人民銀行法和上述實(shí)踐事實(shí)上已經(jīng)確認(rèn)中國人民銀行行長(zhǎng)屬于國務(wù)院組成人員，認(rèn)為“國務(wù)院組織法修訂草案在總結(jié)多年來憲法實(shí)踐基礎(chǔ)上，與有關(guān)法律和決定相一致，明確將中國人民銀行行長(zhǎng)包括在國務(wù)院組成人員范圍內(nèi)，符合實(shí)際，符合憲法規(guī)定、原則和精神”。憲法法律委在國務(wù)院組織法（修訂草案）修改情況的匯報(bào)中作為一個(gè)專門問題向常委會(huì)報(bào)告說明，積極回應(yīng)關(guān)于憲法問題的關(guān)切，達(dá)到凝聚立法共識(shí)的效果。

2023年12月，全國人大常委會(huì)聽取和審議關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告，這是法工委連續(xù)第七年向常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國家監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，有關(guān)地方人大及其常委會(huì)制定的各類地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)制定的本地法律，都應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案；全國人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件依法予以撤銷、糾正或者處理。在備案審查工作中，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件合憲性、涉憲性問題審查研究，妥善處理上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件、對(duì)某類犯罪重點(diǎn)人員采取“連坐”式懲戒措施、全面禁止銷售燃放煙花爆竹等問題，堅(jiān)決糾正違憲違法規(guī)范性文件，維護(hù)憲法權(quán)威和法治原則。

全國人大常委會(huì)對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的本地法律進(jìn)行備案審查，是憲法和香港基本法、澳門基本法賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)，是維護(hù)憲法和香港基本法、澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序的重要工作。2023年香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律，經(jīng)初步審查，尚未發(fā)現(xiàn)需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。

憲法第六十二條、第六十七條規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署，根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)高度重視監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，通過聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、備案審查等多種方式，監(jiān)督憲法法律規(guī)定的國家大政方針和各項(xiàng)事業(yè)是否得到有效的實(shí)施，監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)是否依憲依法行權(quán)履職，監(jiān)督法規(guī)及其他規(guī)范性文件是否與憲法法律相抵觸，監(jiān)督公民基本權(quán)利和義務(wù)是否得到充分的保障，不斷健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。2023年，全國人大及其常委會(huì)啟動(dòng)監(jiān)督法修改，加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，持續(xù)推進(jìn)憲法法律實(shí)施情況監(jiān)督制度化、規(guī)范化，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，確保憲法和法律、法規(guī)得到有效實(shí)施，憲法監(jiān)督制度體系整體推進(jìn)、完善發(fā)展。

一是初次審議監(jiān)督法修正草案，總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確規(guī)定全國人大常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)憲法法律實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，對(duì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、備案審查、專題詢問等作出完善規(guī)定，采取有效措施加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。二是修改行政復(fù)議法，落實(shí)憲法關(guān)于公民有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)建議、申訴控告或檢舉的規(guī)定，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用，提高行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，在立法法修改完善主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)法治中國建設(shè)新任務(wù)新要求，深入總結(jié)新時(shí)代備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新備案審查制度機(jī)制，增強(qiáng)備案審查制度剛性，提高備案審查能力和質(zhì)量。

預(yù)算審查監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。憲法第六十二條中規(guī)定，全國人大審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；第六十七條中規(guī)定，全國人大常委會(huì)在全國人大閉會(huì)期間審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法等法律，都對(duì)全國人大及其常委會(huì)行使預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)作出具體規(guī)定。依據(jù)憲法法律規(guī)定，經(jīng)過多年實(shí)踐推進(jìn)，預(yù)算審查監(jiān)督工作已成為全國人大及其常委會(huì)的制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的工作安排。2023年3月召開的十四屆全國人大一次會(huì)議審查中央和地方預(yù)算，批準(zhǔn)中央預(yù)算和地方政府債務(wù)限額；6月召開的常委會(huì)會(huì)議聽取和審議中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)中央決算；8月召開的常委會(huì)會(huì)議聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；12月召開的常委會(huì)會(huì)議聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于有關(guān)重要支出政策和資金使用情況的專項(xiàng)報(bào)告等。

同時(shí)，十四屆全國人大常委會(huì)貫徹黨中央決策部署要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作實(shí)際需要，積極探索發(fā)展預(yù)算監(jiān)督的憲法實(shí)踐。一是貫徹黨中央關(guān)于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策部署，在2021年加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，建立常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，依法加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督。二是根據(jù)憲法關(guān)于全國人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算在執(zhí)行過程中部分調(diào)整方案的規(guī)定，2023年10月召開的常委會(huì)會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增發(fā)2023年國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力以及調(diào)整2023年中央預(yù)算的議案》，決定批準(zhǔn)調(diào)整2023年中央財(cái)政預(yù)算，并批準(zhǔn)財(cái)政部在2023年四季度增發(fā)1萬億元國債，作為特別國債管理。三是根據(jù)預(yù)算法關(guān)于全國人大及其常委會(huì)對(duì)地方債務(wù)限額規(guī)模監(jiān)督的規(guī)定，為及早發(fā)揮地方政府債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，2023年10月召開的常委會(huì)會(huì)議延續(xù)2018年12月全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在2018年至2022年提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的做法，決定授權(quán)國務(wù)院在決定公布之日起至2027年12月，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。各省級(jí)人民政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的提前下達(dá)的限額編制預(yù)算，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

聽取和審議“一府一委兩院”的工作報(bào)告，是人大及其常委會(huì)行使憲法和法律賦予其監(jiān)督權(quán)的主要形式，也是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性制度安排。2023年，全國人大常委會(huì)先后聽取審議國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況報(bào)告等22個(gè)報(bào)告，檢查5部法律實(shí)施情況，組織開展2次專題詢問。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決地區(qū)財(cái)政不平衡問題、推進(jìn)地方間基本公共服務(wù)均等化的重要措施，是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具，短期來看有利于平衡地方財(cái)力，緩解地方政府的短期財(cái)政困難，長(zhǎng)期來看有利于保證每個(gè)地方都能獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，享受國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。2023年8月召開的十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的兩個(gè)報(bào)告的同時(shí)，聽取審議了國務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，對(duì)包括實(shí)施情況、存在的主要問題、下一步改革措施等中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的憲法事項(xiàng)提出意見建議。報(bào)告對(duì)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性具有重要積極意義，是深化實(shí)施憲法規(guī)定的人大監(jiān)督權(quán)的有力舉措。

2023年，全國人大常委會(huì)法工委和有關(guān)專門委員會(huì)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)報(bào)送備案的1319件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的2827件審查建議逐件進(jìn)行研究。圍繞推動(dòng)黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律的貫徹實(shí)施，有針對(duì)性開展專項(xiàng)審查，組織開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理；在規(guī)范性文件備案審查工作中，注重加強(qiáng)合憲性、涉憲性問題審查研究，督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保、民生保障等地方性法規(guī)和地方司法規(guī)范性文件存在的問題，全年共督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件230多件，有力維護(hù)了國家法治統(tǒng)一和權(quán)威。

貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅(jiān)持知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，深入開展憲法宣傳教育，加強(qiáng)憲法理論研究，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，為推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法營造良好社會(huì)環(huán)境。

12月4日，全國人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央宣傳部、司法部舉行“弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供憲法保障”座談會(huì)，傳達(dá)習(xí)近平總書記重要指示，對(duì)全面推進(jìn)憲法實(shí)施和宣傳教育工作提出要求、作出部署。落實(shí)關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定要求，全國人大常委會(huì)注重發(fā)揮憲法制度的教化功能，積極推動(dòng)有關(guān)方面建立健全憲法宣傳教育工作協(xié)同格局，帶動(dòng)各地區(qū)各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，司法部組織習(xí)近平法治思想干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)讀本、憲法學(xué)習(xí)讀本等編寫工作，教育部主辦全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)、“憲法晨讀”活動(dòng)，著力做好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)群體的憲法宣傳教育工作。各地方結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取多種行之有效的舉措，大力推進(jìn)憲法宣傳教育，積極講好中國憲法故事，推動(dòng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。例如，南京市人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)南京憲法公園使用管理的決定，推動(dòng)南京憲法公園成為開展憲法宣傳教育、市民禮敬憲法的重要場(chǎng)所。甘肅省甘南藏族自治州充分利用“馬背普法隊(duì)”、“草原騎警”、“法律明白人”等隊(duì)伍，深入農(nóng)牧村社為藏族群眾宣講憲法法律，促進(jìn)民族交流交往交融。廣東省江門市江海區(qū)圍繞國家憲法日主題，舉辦“憲法在身邊·走近江?！敝黝}活動(dòng)，積極拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)在憲法宣傳教育中的功能作用，推動(dòng)憲法深入人心，走進(jìn)人民群眾。

我國憲法是具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，是豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義憲法理論的“源”和“本”。全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)定政治制度自信、法治自信，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，結(jié)合當(dāng)代中國特別是黨的十八大以來的憲法制度和憲法實(shí)踐，總結(jié)提煉和研究闡釋憲法全面實(shí)施、合憲性審查、備案審查等體現(xiàn)當(dāng)代中國憲法實(shí)踐的標(biāo)志性概念和原創(chuàng)性觀點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建具有堅(jiān)定主體性、鮮明時(shí)代性的中國憲法話語體系。出版現(xiàn)行憲法公布施行四十年發(fā)展與實(shí)施報(bào)告，積極宣介我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施特別是新時(shí)代十年取得的歷史性成就；出版《中華人民共和國制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編（二）》，加強(qiáng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)制憲修憲歷史檔案文獻(xiàn)資料的整理研究；在《求是》等發(fā)表《加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代憲法實(shí)施工作 更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用》理論文章；組織在《青少年法治教育》雜志以通俗易懂的形式向青少年學(xué)生介紹“黨史中的憲法”知識(shí)；推動(dòng)相關(guān)科研院所、高校加強(qiáng)憲法全面實(shí)施的理論研究和能力建設(shè)，設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)，牢牢把握我國憲法理論研究的正確政治方向，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導(dǎo)地位，不斷提升我國憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。